小镇试点引起中央重视，成功经验推向全国—— 监利：全国基本农田保护发祥地-凯时尊龙官网

监利30多年如一日，守护每一寸基本农田。图为该市的一片基本农田。  （通讯员 宋从峰 摄）

监利市周老嘴镇“全国基本农田保护发祥地”石碑。（湖北日报全媒记者 祝华 通讯员 吴天平 摄）

湖北日报全媒记者 祝华 通讯员 刘天军

耕地是农民的命根子，也是国家粮食安全的基石。

5月6日，漫步在监利市周老嘴镇，一片片稻田整齐划一。田埂上，立着一块“全国基本农田保护发祥地”石碑，金色大字熠熠生辉。这块碑是2009年由原国土资源部、原农业部和湖北省政府共同立下的。

1988年，原荆州地区土地管理局会同监利在周老嘴镇试点，划定全国第一块基本农田保护区，严格保护37792亩耕地。这一创新立即引起中央的重视，不久，“监利经验”在全国推广。

如今，严守18亿亩耕地红线，已是一项基本国策。监利，见证了端牢中国饭碗、守住大国粮仓的努力与决心。

基层干部首倡

荆州是全国著名的粮、棉、油生产基地，在上世纪五六十年代，荆州年均产粮256.72万吨，上交商品粮147.95万吨，长期居全国之首。

伴随着改革开放的春风，荆州工业快速发展，乡镇企业蓬勃兴起，而彼时土地管理机构又不健全，乱占滥用耕地现象严重。

“玻璃厂、棉纱厂、烧砖厂等一个接着一个建，短短几年，大小工厂建了20多个。”监利市周老嘴镇自然资源和规划所副所长李平回忆，当时创办企业时指手为界，擅自占用、少征多用、乱占耕地的现象非常普遍。

清理数据更让人触目惊心。1987年，国家清理发现，荆州地区1979年—1987年9年间减少耕地139.16万亩，相当于一个县的耕地面积。按这个速度，百年之后“粮仓”荆州将无地可耕。

如何在保证经济建设用地的同时，减少耕地占用、保障粮食安全？

“人口一年年增加，耕地一年年锐减，长此以往必然危及粮食安全。”耕地大量被占用的情况引起了时任监利县国土局干部刘汉尧的深思，并提出了“人地生态平衡”构想，即在国家建设、农民建房致耕地不断减少的情况下，要确保优质耕地数量，以满足人口的基本承载水平。

刘汉尧的想法引起了原荆州地区土地局的高度重视，1988年2月，荆州地区土地管理年度总结会上，决定以乡镇为单位，像自然保护区、森林保护区一样，将农田划块保护起来。

经验全国推广

“经过主动请缨，农田保护试点放在监利。”刘汉尧回忆，经过反复讨论，大家形成共识：划定的农田要确保当地农民的基本口粮、要确保完成上交国家的基本公粮，这两个底线一个也不能突破。于是，“基本农田保护区”这一改变中国土地管理模式的概念正式提出了。

“当时划定了3个保护区，涉及爱华村、鲁桥村等17个行政村，共105个地块、37792亩。”时任鲁桥村村支书段德高介绍，保护区内农田原则上不许改变用途，并实行“六不准”：不准建房、不准葬坟、不准挖沙取土、不准扳砖烧窑、不准毁田造林、不准乱挖鱼池。

为宣传政策，各镇各村干部包片入户宣传，保护区内已经建设但不符合“六不准”要求的建筑物全部清除，一批砖窑厂被关停。

通过试点，开创性地建立了一套较为科学的基本农田保护区划定模式，开创了耕地保护先河。随后，荆州地区划定基本农田保护区2120个，面积8.8万公顷。

监利的创新举措，很快得到中央与省委的重视。1989年5月25日，全国基本农田保护区现场会在荆州召开。会后我省发出《关于开展划定基本农田保护区工作的通知》。

1991年，国家修订《土地管理法》，将基本农田保护纳入其中，基本农田划定工作在全国大面积铺开，“监利经验”走向全国。

2008年，中共中央十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变。基本农田第一次加上“永久”二字。

2009年12月6日，一块崭新的基本农田保护纪念碑，在监利县周老嘴镇立起。

“这是一个来自基层的伟大创举。”业内专家动情地说，30多年来，这项制度为我国经济发展和保障粮食安全作出了巨大的贡献。

“田长制”呼之欲出

上世纪90年代，东部某发达地区一位市长对湖北省领导说，你们这里油菜花黄，麦苗喷香，可惜一亩地才千把元的收入，我那儿“种”工厂，每亩“年产”几百万元。

田里是“种”工厂，还是种粮食？都“种”工厂，谁来端牢中国饭碗？

作为全国13个粮食主产省份之一，湖北始终把握着合理的平衡。

“作为发祥地，监利30多年如一日，守护每一寸基本农田。”监利市自然资源和规划局工作人员吴天平介绍，当地实行市、乡、村三级违法用地巡查防控制度。自划定基本农田保护区以来，监利基本农田始终稳定在210多万亩。

像保护熊猫一样保护耕地，监利是湖北守住“饭碗田”的一个缩影。长期以来，湖北实行最严格的耕地保护制度，严守7288万亩耕地红线，完成5888万亩永久基本农田划界，比国家下达的5883万亩划定任务高出5万亩，为良田安上“保护罩”。“目前全省已基本形成数量、质量、生态立体耕地保护格局。”省自然资源厅有关负责人说。

藏粮于地，今天的耕地，就是明天的饭碗。2021年，我省耕地保护制度创新又往前走了一步。

为进一步保护好良田，荆州市正全面建立市、县、镇、村四级“田长制”，各级政府主要负责人和村支书担任本级总田长，“田长制”制度落实情况纳入年度绩效考核，杜绝新增违法违规占用耕地现象。

“我省‘田长制’实施方案正在加快制定中。”省自然资源厅有关负责人说，通过实施“田长制”，全省将进一步建立纵到底、横到边的监管机制，确保全省耕地和永久基本农田数量不减、质量有升。

（注：今荆州市前身为荆州地区，今监利市前身为监利县）